湖南法治報訊（全媒體記者 王薇 通訊員 顧育才 劉思思）一家負債累累的企業，在面臨行政處罰或司法判決時，竟能通過一紙注銷登記“金蟬脫殼”，留下債權人望“注銷”興嘆；因違法經營被行政機關作出高額罰款的商戶，在法定復議和訴訟期滿后、行政機關申請法院強制執行前，迅速注銷了工商登記，行政處罰決定書就此淪為一紙空文……近年來，在行政執法和司法實踐中頻頻出現“惡意注銷”。
市場主體簡易注銷登記制度本是“放管服”改革的重要舉措，旨在提升市場主體退出效率，優化營商環境。然而，少數問題企業卻利用這一制度逃避法律責任。這些行為不僅損害債權人和利益相關人權益，還損害社會公共利益，嚴重影響行政和司法權威。如何破解這一治理難題？攸縣檢察院通過大數據賦能法律監督，探索出了一條創新路徑。
國有資產遭侵害
檢察監督介入
2023年5月，攸縣產投公司向攸縣法院提起訴訟，要求某公司支付拖欠的32萬余元廠房租金。勝訴后卻發現，被告公司已在訴訟期間的2023年5月5日通過簡易注銷程序將公司注銷了，公司所有銀行賬戶及網絡資金中均無足額存款，執行陷入僵局，國有資產面臨損失。
攸縣檢察院發現該線索后，立即啟動監督程序。承辦檢察官通過調取市場監督管理局工商內檔、走訪攸縣產投公司等方式深入調查，查明了事實真相。
穿透公司面紗
追究股東責任
調查發現，該公司股東在辦理注銷登記時，向登記機關作出了重要承諾：“公司存續期間未產生債務，或者已清償全部債務”“公司如有未清償債務，全體股東愿意承擔全部清償責任”。
根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十四條和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定(二)》第十九條、第二十條，公司未經清算即辦理注銷登記，股東應承繼訴訟主體資格，并對公司債務承擔相應責任。
對此，攸縣檢察院向攸縣法院發出再審檢察建議，建議法院啟動再審程序，并將某公司股東追加為本案被告，判決其對某公司注銷前的債務承擔連帶清償責任。目前，該案已進入再審階段。
關于建立防范市場主體惡意注銷協作機制座談會。
大數據賦能
構建監督模型
以此案為切入點，攸縣檢察院充分發揮大數據賦能作用，自主研發“企業撤銷、吊銷、注銷損害當事人民事權益監督模型”。該模型對全縣9000余條企業吊銷、注銷數據與8000余份法院涉企裁判、執行文書進行數據碰撞、篩選，共發現各類型案件線索21件。
經逐一審查研判，共立案監督10件，發出民事再審檢察建議1件，民事執行違法行為監督檢察建議5件，民事審判程序違法行為監督檢察建議1件，行政非訴執行監督檢察建議1件，社會治理檢察建議2件，推動形成全鏈條監督閉環。
協同治理
堵塞制度漏洞
為進一步提升社會治理水平，攸縣檢察院不僅強化個案監督，更著眼于推動系統治理。
針對監督中發現的治理漏洞，該院向縣法院、縣市場監督管理局制發社會治理檢察建議2件。同時，主動推動與相關部門會簽《關于建立防范市場主體惡意注銷協作機制的實施意見》。該意見建立了3項核心機制：信息共享與通報、惡意注銷行為處置與糾正、聯合懲戒與信用約束機制。這些機制實現了市場主體涉訴、涉執、涉行政處罰及注銷狀態等關鍵信息的互通共享，有效填補了社會治理漏洞。
如今，攸縣檢察院研發的監督模型即將在最高檢大數據法律監督模型管理平臺上架，并在部分兄弟院推廣應用，成為防范“惡意注銷”的利器。該院將繼續完善大數據監督模型，擴大數據來源和比對范圍，提高線索發現的精準度和效率，同時推動建立更廣泛的協同治理網絡，邀請更多行政執法部門加入協作機制，共同營造更加公平透明、可預期的法治化營商環境。
大數據賦能法律監督，正成為新時代檢察機關履行法律監督職責的重要方式。攸縣檢察院的實踐表明，通過技術創新和機制創新雙輪驅動，能夠有效破解長期困擾執法司法實踐的治理難題，實現“辦理一案、治理一片”的良好效果。
責編：劉惠明
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
